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三级片网址                                                                      來源:李永生編輯


一、引言

 

2020年5月22日,國務院總理李克強在發布的2020年國務院《政府工作報告》中首次提出重點支持“兩新一重”建設,即加強新型基礎設施建設,加強新型城鎮化建設和加強交通、水利等重大工程建設。為重點支持“兩新一重”建設,以及緩解新冠疫情對國內經濟的重創,根據《政府工作報告》,今年特別安排地方政府專項債券3.75萬億元,比2019年有所增加;另有抗疫特別國債1萬億元,資金用途共涉及6個領域,其中有部分也指向“兩新一重”建設領域。

目前大多數城投公司仍作為地方政府融資平臺,參與到城市基礎設施的融資、投資和建設中,承擔了部分基礎設施和重大工程的建設任務,與“兩新一重”建設緊密相關。城投公司作為重要的地方性國有企業,應該認真領會國家頒布的相關政府文件精髓,準確把握國家政策導向,以國企改革為契機,以助力經濟恢復和自身發展為動力,深度參與到“兩新一重”建設中去。

 

二、解讀“兩新一重”

 

根據《政府工作報告》,“兩新一重”的具體內容如表1所示。其提出的意義在于它們是“既促消費惠民生又調結構增后勁”有利舉措。其中新型基礎設施建設是實體經濟邁向高質量發展的新鮮動能,契合了高質量發展和群眾消費升級的需要,兼顧了穩增長和促創新的雙重任務,短期內穩增長、保就業,長期來看合理運用資金獲得未來收益;新型城鎮化建設目的是城鎮化建設從追求速度轉向追求質量,補上此前城鎮化在住房、醫療、教育等各個領域的短板;而重大工程建設關系民生,不僅能夠帶動相關產業的發展,而且為我國的長遠發展奠定基礎。

 

      1、“新基建”的歷史演變和重要意義

2018年12月19日,中央經濟工作會議上首次提出“新型基礎設施建設”的概念,強調加快發展“5G商用步伐、推動發展人工智能、工業互聯網、物聯網等”。2020年4月20日,國家發改委新聞發布會明確了我國新型基礎設施建設的三大領域,主要包括3個方面:信息基礎設施(如5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、數據中心、智能計算中心等);融合基礎設施(如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等)和創新基礎設施(如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等)。政策具體演變過程如下表2所示。

      新基礎設施建設是相對于傳統基礎設施建設(鐵路、公路、機場、港口、水利設施等建設項目)而言的。傳統基礎設施建設在我國經濟發展過程中具有重要的基礎作用,其發揮的作用是“穩增長”,而“新基建”的重要作用就在于“調結構”。新基建更加注重投資主體多元化,過去我國基建投資主要是地方政府主導,由城投類公司承擔建設任務,投資主體單一。而新基建中相當一部分項目是由市場驅動,或者是由市場與政府共同驅動,可以有效發揮民間投資的力量,調動民間投資積極性,增強市場活力,提高項目效率。
      2、“新型城鎮化”的發展歷程和重要意義
   “新型城鎮化”這一概念最早是伴隨2002年黨的十六大“新型工業化”戰略提出的。2020年4月,國家發改委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》(發改規劃〔2020〕532號),文件從提高農業轉移人口市民化質量、優化城鎮化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進城鄉融合發展及組織實施等五個方面提出新型城鎮化建設和城鄉融合發展的重點任務。2020年5月《政府工作報告》提出了重點建設新型城鎮化,聚焦提升縣城公共設施和服務能力,改造城鎮老舊小區,發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務方面。具體如下表3所示。

      從短期來看,推進新型城鎮化可以承接較大規模的政府投資。國內外疫情對于中國經濟造成了一定程度的沖擊,需要運用政府主導投資來“承載”相當一部分的財政擴張,而圍繞新型城鎮化的基建投資是財政發力的必選項。從長期來看,新型城鎮化是消費升級和產業升級的必要基礎。如今產業的發展對于信息交流和交易效率依賴度較高,有賴于產業和從業人員在一定空間上聚集。通過對城鎮生活設施的升級,提升城市綜合承載力,優化城市人口結構,緩解“大城市病”;通過對縣城公共設施和服務能力的提升,促進大中小城市和小城鎮協調發展,促進城鄉融合,有利于整體的消費升級和產業升級。

三、直面 “兩新一重”,城投何去何從?

 

(一)如何參與“新基建”

 1、重視數據的價值

信息基礎設施建設是以數據作為紐帶,數據對提升各行各業生產效率的作用不斷凸顯。對于城投公司而言,一方面圍繞數據采集、傳輸、存儲、分析、利用等環節,加快形成工業大數據的技術鏈和產業鏈,另一方面依法依規進行數據的共享,助力自身產業的轉型升級。
       2、引入社會資本
       新基建項目一般具有投資強度較大、回報周期較長的特點。在技術和資金方面,新基建項目更多的需要社會資本的參與。城投公司在承接項目的同時,可以考慮與社會資本進行合作,雙方共同參與到項目建設中去。
       3、重視人才培養
      城投公司需要以長遠的目光看待新基建項目。在技術研發方面,多數城投公司的人才儲備還不夠,前期可能更多的依賴與科研機構、社會資本進行合作共同開發項目。隨著項目經驗的積累,城投公司需要更多地引入相關的技術人才,同時注重現有人才的培養,才能更好地發揮人才對新產業發展的促進作用。
      (二)如何發力“新型城鎮化”建設
        1、發力老舊小區改造
   “新型城鎮化”的重點之一是老舊小區的改造。在“棚改”即將接近尾聲的時候,城投公司項目量面臨萎縮,此時老舊小區的改造將成為民生工程的接力棒,城投公司將依托在棚改和舊城改造項目中積累的豐富業務資源和經驗進一步發力老舊小區的改造。
       2、補齊城市公共衛生短板
      本次疫情防控中暴露出來的公共衛生的短板。對于部分城投公司而言,其在醫院、污水處理、垃圾處理等涉及城市衛生環境方面的項目建設上已經積累了豐富的經驗,擁有與政府緊密聯系的天然優勢,應該搶抓機遇布局,加大公共衛生事業和環境治理的產業投入。
       3、聚焦縣城/特色小鎮的開發
城投公司作為城市基礎設施建設的特殊市場經營體,近年來在專業化片區開發項目中積累了豐富的建設和運營經驗,為城投公司參與建設開發各類縣城/特色小鎮奠定了基礎。
     (三)“重大工程建設”回顧和展望
      一直以來,基建投資作為逆周期調節的重要政策工具,在國家經濟發展中起著關鍵性的作用。而在近年來“穩基建”政策頻出的利好驅動之下,其發展一直趨于穩中向前的走勢之中。
      回顧過往,在交通運輸方面,2019年我國完成交通固定資產投資32451億元,比上年增長3.1%。在水利建設方面,2019年推動各項水利工作取得明顯成效,全年一共落實水利建設資金7260億元,創出歷史最高水平。顯然,在今年兩會的著重強調之下,交通、水利等基建板塊或將進一步發揮其作為重大基礎建設的有效投資拉動作用。
      城投公司作為城市重大工程建設的重要主體,應當積極謀劃項目保障資金來源、發揮督查考核推進項目建設的作用以及推進建立項目管理效益評價機制,從多方面保障重大工程的順利建設以及工程的后期穩定運營。
                                                   

 四、結語

“兩新一重”建設的內容與城投公司的業務密切相關,為未來城投公司轉型發展提供了參考。城投公司應結合自身的戰略布局和現有的業務能力,對標“兩新一重”建設內容,提升自身的業務能力,積極主動的參與到“兩新一重”建設中去。

 

2020年09月10日

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